Industrie du sucre des Philippines
Selon l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture, en 2005, les Philippines sont le neuvième producteur de sucre au monde et le deuxième producteur de sucre de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE). Au moins dix-sept provinces des Philippines ont cultivé de la canne à sucre, dont les deux situées dans la région de l’île Negros représentent la moitié de la production totale du pays. À la campagne 2009-2010, 29 sucreries sont opérationnelles: treize moulins à Negros, six moulins à Luzon, quatre moulins à Panay, trois moulins à l’est des Visayas et trois à Mindanao.
La canne à sucre n’est pas une culture sensible et peut être cultivée dans presque tous les types de sols, des sables argileux aux sols argileux et des sols volcaniques acides aux dépôts sédimentaires calcaires. La période de récolte est d’octobre à décembre et se termine en mai.
En 2015, la Commission nationale pour la culture et les arts des Philippines a annoncé qu’elle inclurait les sites industriels centraux du sucre des Philippines et les biens connexes sur la liste du patrimoine mondial de l’UNESCO.
Histoire
L’histoire de l’industrie sucrière aux Philippines est antérieure à la colonisation pré-espagnole. Les premiers négociants arabes ont apporté des boutures de canne à sucre de Célèbes et les ont plantées à Mindanao. Plus tard, du sucre a été expédié au nord et planté dans les Visayas et Luzon. En 1521, début de l’ère espagnole aux Philippines, la culture de la canne à sucre était déjà répandue sur de nombreuses îles, en particulier dans les Visayas.
La culture de la canne à sucre ne devint toutefois une industrie qu’après 1856, lorsque Nicholas Loney, vice-consul britannique, fut envoyé à Iloilo City et convainquit la maison américaine de Russell et Sturgis (également connue sous le nom de Russell & Co.) d’ouvrir une succursale à Iloilo. le but d’accorder des prêts de récolte aux planteurs de sucre. Grâce à sa société Loney and Kee Company, M. Loney a facilité le développement rapide de l’industrie du sucre en important des boutures de sucre de Sumatra et des machines d’Angleterre et d’Ecosse à Iloilo, que les planteurs de sucre peuvent acheter facilement. Loney a également construit des bateaux à voile appelés lorchas, inspirés des Brixham Trawlers of Downshire utilisés pour la pêche hauturière sur la Manche, à Buenavista sur l’île de Guimaras pour transporter le sucre de Negros. Envisageant la prospérité de l’industrie sucrière dans les Visayas dans un avenir proche, Loney a initié le développement de l’industrie à Negros et offert des conditions libérales à quelques planteurs de Negrense similaires à ceux qu’il avait donnés aux producteurs de canne à sucre d’Ilonggo. En 1857, certaines familles importantes de planteurs de canne à sucre originaires d’Iloilo, comme Ledesma, Lacson, Hilado, Cosculluela, Perez, Alvarez, Sotamayor et Escanilla, se sont installées à Negros en raison du développement prometteur de l’industrie sucrière. Le sucre brut que le principal produit de l’île de Visayas a exporté vers les États-Unis, l’Angleterre et l’Australie. Le sucre cristallisé était le produit de Manille, exporté principalement en Espagne.
Le principal produit d’exportation agricole des Philippines (fin des années 1700-1970)
Le sucre est devenu la principale exportation agricole des Philippines entre la fin du XVIIIe siècle et le milieu des années 1970, essentiellement pour deux raisons: 1) les devises acquises et 2) la base de l’accumulation de richesses de l’élite philippine à cette époque. Pour assurer la croissance et le développement continus de l’industrie sucrière sous le gouvernement du Commonwealth, Philippine Sugar Administration (PSA) a été créée en 1937 pour superviser l’industrie.
Après la Seconde Guerre mondiale, l’Administration des quotas de sucre (SQA) a remplacé PSA en 1951 par rapport à Philippine Sugar Institute (PHILSUGIN), une agence de recherche. Dans les années 50 et 60, plus de 20% des recettes des exportations philippines provenaient de l’industrie du sucre. Il a décliné dans les années 70 et a encore plongé dans la première moitié des années 80 à environ 7%. C’est durant cette période que le gouvernement a reconnu l’existence d’une crise dans l’industrie. L’un des facteurs ayant contribué à la détérioration de la situation de l’industrie à cette époque a été la baisse du marché du sucre.
En 1974, il y a eu une augmentation spectaculaire du prix mondial, qui a culminé à environ 0,67 dollar EU la livre de sucre. Au cours de deux années consécutives, les cours mondiaux du sucre sont tombés à moins de 0,10 dollar et restent dans cette situation pendant quelques années, jusqu’à ce qu’ils remontent avant la fin de la décennie. Au début des années 80, les prix mondiaux du sucre ont encore baissé avec 0,03 USD par livre. Les prix recouvrés à 0,14 dollar EU la livre ont ensuite reculé entre 0,08 et 0,09 dollar EU la livre au début des années 90.
Libre-échange avec les États-Unis et le système de quotas
Le transfert des Philippines en tant que colonie du régime espagnol à l’occupation américaine n’a pas été facile en raison de la forte résistance des dirigeants philippins comme Emilio Aguinaldo et Gregorio del Pilar. Peu de temps après la mort de del Pilar lors de la bataille de Tirad Pass et la saisie d’Aguinaldo à Palanan, Isabela, les Philippines étaient complètement sous la domination américaine. Les Américains, contrairement à leurs prédécesseurs, accordaient une liberté partielle aux Philippins en préparant ces derniers à obtenir l’indépendance et à diriger leur propre gouvernement par le biais d’un État du Commonwealth.
La résistance initiale s’est transformée en une coopération commerciale émanant de la confiance et de la bonne volonté des Philippins envers les colonisateurs américains et vice versa. La colonisation des Philippines par les États-Unis protégeait le pays des vicissitudes des cours mondiaux du sucre en raison de son libre accès à un marché américain protégé et subventionné, qui a débuté en 1913 lorsque les États-Unis ont établi leur libre-échange avec leur colonie philippine.
Les États-Unis ont traité les Philippines comme l’un de leurs États américains qui ont abouti à la protection de l’État sur le marché du sucre aux Philippines. Vingt et un ans plus tard, en 1934, les États-Unis ont adopté un système de quotas sur le sucre, qui est resté en vigueur jusqu’au début des années 70. En 1965, le US Sugar Act a été modifié pour fournir les termes suivants dans le système de quotas:
Un contingent de base de 1 050 000 tonnes courtes plus 10,86% de la consommation aux États-Unis passe de 9,7 millions à 10,4 millions de tonnes, soit un quota de base total de 1 126 000 tonnes courtes pour les Philippines;
47,22% des déficits des producteurs nationaux américains et des autres fournisseurs étrangers, estimés à environ 200 000 tonnes, seront alloués aux Philippines;
L’encouragement, voire l’exigence que les Philippines maintiennent en réserve l’équivalent de 15% de ses quotas américains, soit environ 180 000 tonnes;
Les frais de récupération de primes et un système d’allocation trimestriel au cours du premier semestre de chaque année civile.
Malgré les restrictions sur le commerce du sucre, les exportations de sucre philippin vers les États-Unis sont restées dans une position relativement privilégiée, en particulier dans les années 70. Les quotas philippins pour les États-Unis se situaient entre 25 et 30%, un taux supérieur à celui d’autres fournisseurs de sucre tels que la République dominicaine, le Mexique et le Brésil.
Déclinaison précoce
Les Philippines ont exporté du sucre sur le marché mondial, généralement à des endroits illimités, après que la loi américaine sur les quotas de sucre eut expiré en 1974. En conséquence, les expéditions de sucre vers les États-Unis ont diminué pendant cette période. Les États-Unis ont renouvelé le 5 mai 1982 un système de contingentement des importations de sucre. Toutefois, les allocations de sucre étaient fonction de la part du pays dans le commerce du sucre avec les États-Unis entre 1975 et 1981, période pendant laquelle les exportations philippines ont diminué; au cours de cette période, les allocations de sucre philippin ne représentaient que 13,5% environ de la moitié de ce qu’elles avaient été au début des années 70.
Les efforts visant à faire passer les allocations à 25% ont échoué. L’imposition d’un nouveau système de quotas pour le sucre, combinée à une baisse remarquable de 40% des importations totales de sucre des États-Unis au milieu des années 80, s’est traduite par d’importantes pertes de ventes aux Philippines. L’effet négatif a été fortement ressenti sur l’île de Negros, où l’industrie du sucre est directement responsable de 25% des emplois des ouvriers agricoles locaux.
Monopolisation du gouvernement (années 1970)
Dans les années 70, l’ancien président Ferdinand Edralin Marcos et ses conseillers économiques ont estimé que la déclinaison de l’industrie sucrière était due à des défaillances généralisées du marché. Par conséquent, pour sauver l’industrie, la coordination centrale était cruciale. L’administration Marcos a ensuite suivi l’argument diffusionniste selon lequel, pour stimuler le développement du marché, le gouvernement devrait remplacer le marché de l’industrie sucrière.
En réponse à la chute brutale des prix du sucre, l’ancien président Marcos a ordonné la création de la Commission philippine du sucre (PHILSUCOM) en 1976 en vertu du décret présidentiel n ° 388 et modifié par le décret présidentiel n ° 775 et 1192. PHILSUGIN. Ladite Commission était seule habilitée à acheter et à vendre du sucre, à fixer les prix payés aux planteurs et aux minotiers et à acheter des sociétés liées à l’industrie sucrière. En mai 1978, la Republic Planters Bank a été créée pour fournir un financement adéquat et rapide à l’industrie sucrière.
Afin de minimiser l’impact des fluctuations des cours mondiaux du sucre pendant ces périodes, PHILSUCOM a ensuite établi une politique de prix de protection et conclu des contrats de quatre ans pour vendre 50% du sucre exporté à un prix moyen de 23,5 cents US $. les prix mondiaux en vigueur étaient alors supérieurs à 30 cents la livre. Ce qui s’est passé ensuite, c’est la monopolisation par le gouvernement de l’industrie du sucre.
La substitution du gouvernement sur le rôle du marché n’a apparemment pas été favorable au secteur, mais a plutôt aggravé le déclin de l’industrie. PHILSUCOM et sa filiale commerciale, la National Sugar Trading Corporation (NASUTRA), ont été entachés de controverses. Selon les conclusions d’une étude menée par un groupe d’économistes de l’Université des Philippines (UP), entre 1974 et 1983, les pertes des producteurs de sucre ont atteint une valeur estimée entre 11 milliards et 14 milliards de pesos.
Création de l’administration de réglementation du sucre (SRA)
Après la révolution de 1986, qui a renversé l’ancien dictateur, le président Corazon Cojuangco Aquino a immédiatement nommé M. Fred J. Elizalde au poste de responsable des institutions qui réglementeront l’industrie sucrière puisque l’administration de cette époque était techniquement révolutionnaire. forme de gouvernement. Le 28 mai 1986, Malacañang a publié le décret-loi n o 18 portant création de l’Administration régulatrice du sucre. SRA a pour mandat d’exécuter les fonctions suivantes:
Instituer un système ordonné de production de canne à sucre pour la production stable, suffisante et équilibrée de sucre destiné à la consommation locale, à l’exportation et à la réserve stratégique;
Établir et maintenir une relation aussi équilibrée entre la production et les besoins en sucre et les conditions de commercialisation propres à assurer des prix stabilisés à un niveau raisonnablement rentable pour le producteur et équitable pour les consommateurs;
Promouvoir la commercialisation efficace du sucre et de ses produits sur les marchés nationaux et étrangers afin que les acteurs de l’industrie sucrière soient placés sur une base de viabilité économique;
Entreprendre les études pertinentes nécessaires à la formulation des politiques et à la planification et à la mise en œuvre des programmes d’action nécessaires pour atteindre les buts et objectifs énoncés dans le décret n o 18.
L’industrie sucrière et l’économie philippine
L’industrie sucrière apporte une contribution socio-économique substantielle aux Philippines. Cela comprend, sans toutefois s’y limiter, l’emploi, le produit intérieur brut (PIB), les investissements, l’amélioration sociale, la recherche et le développement (RD) et le développement énergétique.
Emploi
On estime qu’à partir de 2012, l’industrie fournit directement des emplois à 700 000 travailleurs de la canne à sucre répartis dans 19 provinces productrices de sucre.
Produit Intérieur Brut (PIB)
Sur une base annuelle, la production de sucre contribue pour environ 69,7 milliards de pesos au PIB national avec une collecte de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) pour la vente de sucre raffiné atteignant plus de 1,92 milliard de pesos par an. Le sucre est principalement produit dans toute la région de l’île Negros, ainsi que dans le centre de Luzon, dans les Visayas occidentales et dans certaines parties de Mindanao. Au cours de l’année agricole 2007-2008, la province de Negros Occidental représentait 54% du sucre produit et représentait 18 milliards de pesos du PIB de Negros.
Investissements
En 1998 seulement, les investissements dans l’industrie sucrière se sont élevés à 20 milliards de pesos, selon le Board of Investments. Ces investissements sont sécurisés, achetés et financés par le secteur privé, sans coût ni sécurité pour le gouvernement.
Amélioration sociale
L’industrie sucrière a une composante sociale, bénéficiant aux travailleurs de la canne à sucre. Par le biais du Fonds d’amélioration sociale (SAF), un privilège est imposé sur le volume de sucre produit. Ce fonds est porté par les planteurs et les meuniers et collecté par le Bureau des travailleurs ruraux. Les avantages pour les travailleurs de la canne à sucre en vertu du privilège comprennent les primes en espèces, les prestations de décès, les prestations de maternité, les subventions pour études et les projets relatifs aux moyens de subsistance.
Recherche et développement (R & D)
L’industrie sucrière finance ses propres programmes de recherche, de développement et de vulgarisation par l’intermédiaire de la fondation philippine Sugar Research Institute, Inc. (PHILSURIN) dans le but de développer des variétés de canne à haut rendement. Le gouvernement philippin, par le biais de SRA, fournit les efforts de vulgarisation en partenariat avec les conseils de développement de district de Mill (MDDC). PHILSURIN assiste cette initiative en embauchant des coordinateurs de district de moulins et en apportant un soutien financier à de nombreux programmes du MDDC.
Développement énergétique
L’industrie sucrière est à l’heure actuelle au premier rang des sources d’énergie alternatives et renouvelables, notamment les biocarburants grâce à la production de bioéthanol et aux activités de cogénération.
Sous-secteurs
L’industrie sucrière comprend deux sous-secteurs principaux: le sous-secteur agricole et le sous-secteur de la minoterie.
Sous-secteur agricole
Il existe au moins 11 régions / 19 provinces qui produisent de la canne à sucre dans le pays. Une gamme de 360 000 à 390 000 hectares est consacrée à la production de canne à sucre. Les plus grandes zones de canne à sucre se trouvent dans la région de l’île Negros, qui représente 51% des superficies plantées en canne à sucre. Ceci est suivi par Mindanao qui représente 20%; Luzon de 17%; Panay de 07%; et les Visayas orientales de 04%. On estime qu’à partir de 2012, l’industrie fournit directement des emplois à 700 000 travailleurs de la canne à sucre répartis dans 19 provinces productrices de sucre.
Sous-secteur de la mouture
À la date de la campagne agricole 2012-2013, 29 usines se sont réparties comme suit: 13 usines à Negros, 6 usines à Luzon, 4 usines à Panay, 3 usines dans les Visayas orientales et 3 usines à Mindanao.
Negros (13 moulins)
Aidsisa
Bais-Ursumco
CAB -Bais
Biscom
Dacongcogon
Premiers agriculteurs
Hawaiian-Philippines
La Carlota
Lopez
Ragasa FC
Sagay
Sonedco
Tolong (Teves)
Victorias
Luzon (6 moulins)
Cagayan Sugar Mill Company (Piat, Cagayan)
Moulins à sucre intégrés de cristaux sucrés (Pampanga)
Central Azucarera de Tarlac (Tarlac)
Batangas Sugar Central Incorporated (Balayan, Batangas)
Azucarera central Don Pedro (Nasugbu, Batangas)
Moulin à sucre Peñafrancia (Peñafrancia, Camarines Sur)
Panay (4 moulins)
Passi
Santos Lopez
Monomère
Capiz Sugar Central, Inc. (président Roxas, Capiz)
Visayas orientales (3 moulins)
Bogo-Medellin
Durano
Moulin à sucre Kananga (Ormoc, Leyte)
Mindanao (4 moulins)
Bukidnon Sugar Company
Crystal (Maramag, Bukidnon)
Davao Sugar Central Company (Hagonoy, Davao del Sur)
Cotabato Sugar Central Company (Matalam, Nord Cotabato)
Alliance du sucre des Philippines
La Sugar Alliance des Philippines est une association industrielle sans but lucratif de l’industrie sucrière des Philippines. C’est le plus grand groupe de planteurs et de moulins à sucre des Philippines. Bloomberg dit que l’alliance « travaille à promouvoir de meilleures relations entre les planteurs de sucre et les minotiers, en s’attaquant aux problèmes de l’industrie et à d’autres problèmes concernant l’industrie du sucre ». Son siège social est situé à Makati, dans la région métropolitaine de Manille, aux Philippines.
L’organisation anti-trafic de sucre fait partie de l’alliance.
Les membres de l’alliance comprennent la Fédération nationale des planteurs de canne à sucre, l’Unifed, la Fed de Panay et Confed.
La Philippine Sugar Millers Association est une organisation distincte.